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  5月25日,发改委以各地已公布的项目为基础,经认真审核后建立了PPP项目库,集中向社会公开推介,公布了1043个政府与社会资本合作(PPP)项目,总投资约为1.97万亿元。


  据悉,本次发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域,所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,拟采用经营模式有PPP、BOO、BOOT、BOT+EPC等,社会资本可积极联系参与。


  虽然民资进入市场合作还需要更多推进与验证,但在这些投资项目中,基础设施建设无疑已经成为这些项目的重中之重。对与基建密切相关的工程机械行业而言,业内虽然也在观望着投资建设的推进情况,但如此大批量的基建设项目推出,依旧令处于低位运行阶段的工程机械行业看到了希望,行业将从中受益已经成为共识。


  PPP模式历经多个阶段如今受到大力推广


  广义PPP(Public-Private-Partnership)也称3P模式,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。


  最开始的民资进入市场条约是在2005年公布的“非公经济36条”,自实施以来取得了积极效果,但民营企业在进入市场和参与竞争时仍面对高行业门槛、融资渠道窄、经营条件严等一些问题。


  2010年5月,国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,称为“新36条”,国家鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空等项目。但民营企业进入市场和参与竞争仍旧面临诸多问题与困难。


  铁路投资建设


  随着我国经济进入新常态,面对经济下行压力,民资进入市场,推行PPP模式已经成为必然趋势。2014年10月24日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间。打破民间投资的玻璃门、旋转门,力推PPP模式提升公共服务水平,让市场在资源配置中发挥决定性作用。


  今年5月,国务院出台《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》再次明确,要出台在公共服务领域大力推广PPP的指导意见,不断提高公共服务供给效率和质量。因而,保护好社会资本参与PPP项目的积极性,打消其重重疑惑,有助于让PPP走得更稳、更远,让这场盛宴不只是一场热闹的“婚礼”,而是长期共赢的“婚姻”。


  客观来说,PPP项目从开始立项到准备,需要6个月或者一年的时间。我国大规模推广PPP模式还是“新手上路”,自然需要较长的适应期。因为对社会资本来说,需要对项目进行充分了解,测算项目合作中能获得多少权益。


  推广PPP模式势在必行


  PPP模式是政府与社会资本间就提供公共产品和公共服务签订的长期合同,其核心是通过竞争性手段引入社会资本投资,解决政府公共财政资金不足的问题。主要适用于价格调整相对灵活、有一定市场化程度、投资较大、需求稳定的公共服务项目。当前,我国经济已进入新常态,经济增速由过去的高速增长转向中高速增长,财政收入增速也出现下行趋势,地方政府融资平台亟待规范转型。为此,创新公共服务投融资机制,推广PPP模式势在必行。


  公路投资建设


  首先,推广PPP模式有利于减少政府负债。基础设施项目的建设采用PPP模式,能拓宽融资渠道,缓解财政支出压力,减少政府负债;推广PPP模式有利于提高供给效率。PPP以契约形式把政府与社会资本紧密结合起来,能充分调动社会资本的能动性和创造性,提高公共产品供给效率和服务水平;推广PPP模式有利于激活社会资本。通过政府部门与私人部门共同合作,可以激活社会资本的投资潜力,有效拓宽民营企业发展空间。


  其次,推广PPP具有很多优势,在具体运用PPP模式时需遵循几大原则:公共产品原则,主要强调PPP模式适用范围主要是公共产品和公共服务以及准公共产品;共同合作原则,强调政府和社会资本通过SPV公司实现合作;法治成熟原则,要求在项目合作时应遵循法律、恪守规则、依法办事;公平竞争原则;资本充足原则,要求实施PPP的项目必须要有充足的资本金和融资举债能力;托底限高原则,PPP项目收益率的确定以同期国债的利率做参考,可适当上浮;政府支持原则,运用PPP模式财政可以进行贴息、财政奖补等方式给予支持;违约追责原则,追责的方式主要有矫正性的处罚、终止性处罚;公开监督原则,主要是为了防止合作方随意调整概算,任意增加项目成本等违法违规行为。


  水利、交通投资项目护盘稳增长


  本次公布的1043个PPP项目中,涉及交通项目176个,投资约为1.27万亿元,占总投资64.5%。


  而随着汛期的来临,水利工程建设的提速再次成为关注焦点。首批PPP项目库中,水利项目计划投资近914.784亿元,具体合作方式包括股权合作、特许经营、购买服务等形式。


  水利投资建设


  据观察,水利工程建设已经被提到和交通运输相似的地位,成为稳增长的抓手,水利工程建设的提速也被业界公认。有资料显示,“十三五”期间将规划建设172个重大水利工程项目,其中2015年57个已开工项目需加快建设,27个新项目加紧开工,水利建设投资有望大幅超越2014年。通过梳理PPP项目库也可以发现,在未来三到五年内,水利建设的速度不会放缓。


  在基础产业和基础设施领域,鼓励民间资本参与交通运输、水利工程、电力建设、石油天然气建设、电信建设、土地整治和矿产资源勘探开发等。这些基础产业正是工程机械需求最大的领域,民间资本的注入将使基础产业获得更多资金支持,得到更充分发展,从而助推工程机械行业获得持续而强劲的发展。


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